成民发〔2015〕47号
成都市民政局关于推广（上海）自由贸易试验区
可复制改革试点推进行业协会商会参与市场
监督管理工作的意见
各区(市)县民政局，成都高新区、天府新区成都管委会社会事业局，市级行业协会商会：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。为推进社会多元共治，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，提高市场监督效能，实现社会共同治理，现就推广（上海）自由贸易试验区可复制改革试点，推进行业协会商会参与市场监督管理工作提出如下意见：
一、总体要求
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持市场化方向。通过健全体制机制构建良好的发展环境；通过优化结构和布局，提高行业整体素质；通过发挥行业协会商会在经济发展和社会建设中的独特优势和作用，提升社会监管服务能力，2015年底初步建立起行业协会商会参与市场监督管理的体制和机制。
二、明确职责定位
行业协会商会要积极引导会员单位自觉遵守国家的法律、法规，加强行业自律诚信建设，主动调节行业内部的纠纷，认真维护本行业公平竞争市场秩序，组织行业调研、统计和信息发布，构建展览、展销等行业经济发展平台。
三、加强行业协会商会自律自治
（一）健全自律规约。行业协会商会要根据行业发展要求，制定行规行约并组织实施；依据有关法律法规和政策，组织会员单位制定相应质量规范和服务标准，规范行业产品和服务质量，维护公平竞争的市场秩序；结合行业特点，探索建立社会评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度；研究制定行业职业道德准则，规范从业人员的职业行为，增强各类市场主体的诚信和守法意识；积极协调同行业会员企业之间的经营行为，协调会员企业与其他经济组织之间的关系，维护行业和会员利益。有条件的行业协会商会要创新工作方式，设立专门的行业自律与诚信工作机构。
（二）推进信息公开。行业协会商会要通过新闻媒体或协会网站主动向社会公开登记证书、章程、组织机构设置、负责人、理事会和监事会成员名单等信息；主动向会员公开重大活动、财务收支、出国（境）考察、接受捐赠资助和年度工作等信息，自觉接受社会和会员的查询、监督。要不断丰富信息公开内容，扩大信息公开范围，创新信息公开方式。
（三）开展诚信服务。行业协会商会要公开向社会承诺不强制入会、不摊派和收取费用、不强行服务，不搞乱评比、乱培训、乱表彰和达标等评比，不超出章程规定的业务范围开展活动；按年发布年度社会责任报告。引导会员积极培育诚信服务品牌，拓展诚信服务内容，创新诚信服务方式，不断提升诚信服务能力。
（四）加强规范化建设。行业协会商会要健全会员（代表）大会、理事会（常务理事会）议、监事会议、差额选举、民主决策等内部管理制度，提升自我管理和服务能力。
四、积极参与市场监督
(一)参与标准规划等的制定。行业协会商会要主动参与地方标准和国家标准、行业规划的制定。发布产品和行业服务标准。积极开展公益诉讼，客观公正地调解会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间的矛盾和纠纷，增强参与市场监管的能力。协助政府部门开展行业调查、决策咨询及产业政策制订等活动，发挥其维护社会公共利益的作用。
(二)发挥各类权益保护协会作用。发挥消费者保护、妇女、儿童、老年人、残疾人、环境保护等类社会组织在市场监督中的作用，探索化解矛盾的有效途径和方式。
(三)发挥专业类社会组织的作用。律师、会计师、税务、检验（测）鉴定、认证、公证、司法鉴定和信用评价等专业协会要探索规范行业管理机制，监督会员和会员单位为市场和社会提供公证的检验、鉴定和认证等信息，自觉维护市场公平。
五、保障措施
（一）鼓励行业协会商会发展。对成立行业协会商会类社会组织实行直接登记。加快行业协会商会与行政机关“五脱钩分离”（机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离）建设步伐。
（二）完善政府购买服务机制。设立2000万元培育发展社会组织专项扶持资金并形成制度，向符合条件的行业协会商会和其他社会组织购买服务，通过成都社会组织信息网及时公布购买服务事项和相关信息，加强对扶持项目的绩效管理。
（三）建立科学的测评体系。2016年起，将行业协会商会开展业务活动、遵章守纪、信息公开、诚信服务、接受监督管理、违法违纪查处等事项纳入社会组织测评体系建设内容，测评结果通过成都信用网、成都社会组织信息网向社会公开，接受社会的监督。
（四）严格行政执法。对行业协会商会超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；不按照规定办理变更登记的；对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；从事营利性的经营活动的；侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的，各级民政部门将依法查处。
成都市民政局
2015年７月1４日
信息公开类别：主动公开
抄送：市商务委。
成都市民政局办公室年7月14日印发