《备忘录》确定了对失信被执行人惩戒的具体范围。主要是三个方面：一是禁止乘坐飞机、列车软卧；二是限制在金融机构贷款或办理信用卡；三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

最高人民法院副院长江必新在今日的发布会上表示，各级法院和有关部门多年来不断探索，形成共识，初步建立了法院与各部门联合惩戒失信被执行人的机制。

一是以各级党委牵头成立的执行工作联席会议为依托，建立执行联动机制，实行网络化查控债务人及其财产。

二是共同限制被执行人高消费行为。

三是建立失信被执行人名单库，向监管机构、企业推送，由其在融资、置产、出境、注册公司等方面，对失信被执行人进行严格限制。

江必新称，截至1月15日12时，最高人民法院官网公布失信被执行人55920名。其中自然人46519名，法人9401名，点击量达到222.7万余次。1669名因主动偿债而从名单库中删除。近20%的被执行人积极履行义务。最高人民法院与工、农、中、建、交、民生、中信、光大、华夏、广发等商业银行以及人民银行征信中心，签订了信用惩戒协议，银行业已经限制1.1万余人次办理各类金融业务。

江必新指出，《备忘录》主要包括以下六个方面的内容：

(一)规定了信用惩戒的对象。包括两类人：一是最高人民法院失信被执行人名单库中所有的失信被执行人；二是被法院发出限制高消费令的其他被执行人。失信被执行人为自然人时，即为被执行人本人；失信被执行人为单位时，还包括其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人。

(二)规定了信用惩戒的内容。最高法院统一在“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台”上对失信被执行人发出限制高消费令，与相关部门一道限制失信被执行人高消费，并采取其他信用惩戒措施。

(三)确定了惩戒的具体范围。主要是三个方面：一是禁止乘坐飞机、列车软卧；二是限制在金融机构贷款或办理信用卡；三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级理人员等。

(四)明确了信用惩戒的实施方式。由最高人民法院向签约各方推送失信被执行人名单。相关部门收到名单后，在其管理系统中记载包含相应惩戒措施等内容的名单信息，或者要求受监管的企业或单位实时监控，进行信用惩戒。在媒体广为发布，对失信被执行人形成强大的舆论压力，营造构建诚信、惩戒失信的浓厚氛围。